米韓協定は誰のチーズを動かしたのか。

わずか1カ月で、米韓協定はまた重要なプロセスを前進させた。10月12日の米議会の公式承認に続き、韓国国会も11月22日に同議案を承認した。この間、紡績アパレル貿易分野の関連条項が業界の注目を集めている。協定が発効すれば、米国は10年以内に3段階に分けて韓国の米紡績品衣料に対して紡績品と衣料品の加重平均関税を完全に撤廃し、米国市場に進出した韓国紡績品衣料品は「特恵通行証」のようになる。

表面的には、米韓協定は両国に受け入れられるべきだ紡績業の一致歓迎。一方、韓国紡績品は関税引き下げ条項の下、より競争力のある価格で米国に進出する市場。一方、米国の消費者も同等の韓国織物をより少ないお金で購入するに服を着せる。しかし、米韓両国の業界は協定に対する態度が大きく異なり、利害関係者以外の米繊維製造国も神経を尖らせている。米韓協定はどちらのチーズを動かしたのか。

　韓国業者

協定が業界の発展に役立つことを期待する

先日、韓国政府は紡績工業を再び経済基幹産業に発展させ、9年以内に韓国を世界第4位の紡績品輸出国にする野心的な計画を明らかにした。韓国知識経済部の関係者は、この新計画によると、韓国政府は紡績工業の輸出額を2020年に210億ドル、年間成長率を51%に引き上げるよう推進する必要があると述べた。世界的な経済情勢の低迷期においても、韓国政府はこのような大言壮志を立てる自信を持っている。その理由は、米韓協定が発効した後、韓国の米繊維製品の衣料品が関税引き下げ条項の恩恵を受けることを期待しているからにほかならない。

米韓協定は韓国の紡績業の発展を推進する上でどのような積極的な意義があるのだろうか。韓国繊維産業連合会は、「米韓協定が発効すれば、韓国の米紡績衣料品の輸出は平均13.1%（最高32%）の関税が減免され、韓国製品の競争力が大幅に向上し、対米輸出が大幅に向上するだろう。また、中国の労働力コストの上昇で代替企業を探している米国の投資家は、韓国に目を向ける可能性が高い」と展望した。1990年代半ば以降、中国、インドなどの紡績業の台頭に伴い、韓紡績産業は価格競争力の低下で日増しに低迷し、輸出額も年々減少してきた。最近、韓国の紡績業は高付加価値、高性能製品の研究開発に力を入れ、産業は徐々に回復の兆しを見せている。この肝心な時期に、どのように産業発展を推進するかが業界の最も関心のあることとなり、米韓協定が韓国の紡績業にもたらす良い効果は自然に期待されている。

韓国メディアは、韓米自由貿易協定が発効すれば、世界貿易における韓国の競争力は明らかに強化されると述べた。アジアで初めてEU、米国と自由貿易協定を締結した国として、韓国のブランド価値はさらに向上し、それだけでなく、将来的にアジア経済統合を主導する中核的な力を持つことになるだろう。

研究報告書によると、米韓協定が来年1月に発効すれば、韓国の自動車、紡績、鉄鋼、造船産業は関税の段階的な減免を受け、米国への輸出が大幅に増加する見込みだ。韓国政府の統計によると、米韓協定は韓国に35万の仕事の機会を提供することができ、今後10年間の韓国の国内総生産（GDP）は5.66%前後上昇する見込みだ。

　米国業界

産業用織物のストレス懸念

韓国人の一貫した擁護とは異なり、米紡績衣料業界では米韓協定への影響をめぐる議論が続いている。米国際貿易委員会は、米韓自由貿易協定が米国の繊維製品の韓国向け輸出に有利になると楽観視しているが、米国際工業織物協会（IFAI）はこの説に同意していない。

IFAIは、米国議会が最近承認した合意によると、韓国製品は免税で米国に入国し、米国の韓国向け輸出には10%の付加価値税が課されると指摘した。この点だけを見ると、米国の紡績業は対等な貿易互恵政策を享受することはできない。このほか、米国側関係者の最大の葛藤は、対韓関税の扉を開けた後、両国の高代替繊維、特に産業用繊維品の米国市場での競争が激化することにある。

米工業織物研究所（USIFI）のルース・スティーブンス執行役員（Ruth Stephens）は、「米政府は今回、算盤を間違え、協定発効後、米国内の紡績企業が競争劣勢になる可能性が高い」と述べた。ここ数年、米国の紡績服装業の発展速度は減速しているが、日除け織物、車用織物などの特殊生地事業は引き続き増加している。米業界は、米韓協定の関連減税条項が韓国の同類製品の米国市場への進出に有利になり、米国の産業用織物に衝撃を与えることを懸念している。

　　「産業移転により米国のアパレル製造業は海外に移転したが、私たちはハイテク繊維と産業用織物の分野で依然として強い競争力を備えており、道路建設のための底織物、ゴミ埋立地で土壌浸食と汚染を制御する織物製品はいずれも高度成長態勢を維持しているが、日除けなどの建築用織物は私たちの発展のリーダーになるだろうドメイン。引き下げ後に韓国製品が大量に市場に流入すれば、私たちの産業は脅威にさらされるだろう」と述べた。米国国際工業織物協会の代表は言った。

米国業界では、韓国の繊維製品に関する「脅威論」は一家言ではない。アナリストは、韓国政府の支援を受けて、韓国はすでに強い繊維生産能力を備えていると告白した。協定が発効すると、屋根フィルムや消防士服などの産業用織物が米国市場にあふれ出す。

数年以内に、米国の紡績工業は5000 ~ 7000の仕事の機会を失う可能性がある。2010年、米国と韓国の繊維製品の貿易赤字は70万ドルを超え、協定実施後、両国の繊維産業の貿易赤字はさらに拡大するだろう。「長期的には、米国紡績工業は複数の工場を合併する可能性が高く、米国企業は競争があまり激しくない新製品や新市場を発見する必要がある」。ルース・スティーブンスは言った。{page_break}

　　利害関係者

公正な競争プラットフォームの喪失を懸念

ある専門家は、「米韓協定」は米国内の紡績業に波紋を広げているだけでなく、中国ひいては北東アジア全体にとっても、紡績服装貿易分野における影響は無視できないと指摘している。現在、対米繊維輸出国の間にも緊張感が漂っている。

インド政府は現在、一連の紡績工業発展戦略の策定に着目しており、同国紡績工業情報機関のロビン社長？アンソン氏は、「私から見れば、インド政府はアパレル部門に力を入れすぎている。今、アジア内部ではバングラデシュやベトナムなど他の低コスト国と競争するのに力が足りないが、米韓協定はの推進はまた、韓国製品を米国の高級紡績衣料市場で優位に立たせるだろう。インドの紡績業は発展戦略を変え、アパレルを製造する能力のある国に糸やファブリック製品を輸出することに焦点を当てる必要がある」と述べた。

米ロードアイランド大学紡績服装学部の陸聖助教授は、我が国の紡績産業が受ける影響を分析した上で、「米韓協定」により韓国の紡績服装は対米輸出時に8%~ 30%の関税優遇を受けることができ、これは中国の同類製品が競争で明らかに劣勢になり、既存の市場シェアを失う可能性もあると指摘した。いわゆる「貿易移転効果」の衝撃を受けている。

陸聖氏は、「米韓協定」の具体的な紡績品条項について、関税削減の手配が我が国の米紡績品衣料品に与える影響は最も直接的で明らかであり、原産地規則、税関国境措置及び保障措置条項は中長期的に貿易構造の微妙な変化を促す可能性があると考えている。

現在のところ、紡績服装貿易の分野では、互恵的に見える自由貿易協定の天秤がやや傾いており、韓国は米韓協定の最大の受益者になるに違いないが、代替性の高い製品では、米国本土や他の対米織物輸出国がこの「チーズ」を失うことになるだろう。