「工業省エネ監察業務の強化に関する意見」発表

『省エネ法』、『省エネ・排出削減「第12次5カ年計画」と『工業省エネルギー「第12次5カ年計画」』、工業省エネルギー監察活動を強化し、工業省エネルギーレベルを全面的に向上させ、工業・情報化部は『工業省エネルギー監察活動の強化に関する意見』を研究起草した。

『意見』は、5年間の努力を通じて、工業省エネルギー監察能力が著しく増強され、工業企業の省エネルギー法定義務と管理制度が効果的に実行され、重大な省エネルギー政策措置が効果的に実行され、強制的に省エネ基準効果的な貫徹を得て、法律・法規の制約、政策基準の支持、企業の積極的な省エネ、省エネ監察保障の工業省エネ監察実施メカニズムを基本的に形成し、工業省エネ目標の実現に強力な保障監督能力を提供する。

　　《意見》全文は以下の通り

工業省エネルギー監査業務の強化に関する意見

　　省エネ監査国家省エネ法律法規、政策基準を全面的に貫徹、実行する有効な措置であり、工業企業の省エネ管理の強化、エネルギー効率レベルの向上を促進する重要な手段であり、工業のモデルチェンジとグレードアップを推進し、資源節約型、環境にやさしい工業システムの構築を加速する有力な手がかりである。ここ数年来、省エネ監察は省エネ政策の実施、省エネ目標の実行、国家省エネ基準の貫徹、立ち後れた生産能力の淘汰などの面で重要な役割を果たし、工業エネルギー効率の向上、単位工業増加値エネルギー消費の継続的な低減に貢献した。資源環境の制約が日増しに強化されていることに対して、工業省エネルギーは省エネ監察活動に対してより高い要求を提出した。しかし、現在の工業省エネルギー監察活動には依然としていくつかの突出した問題と困難が存在する：一部の地域の省エネルギー監察機構の編成が明確ではなく、人員が不足している、専門技術装備が不十分で、法執行内容が統一されておらず、省エネ監察業務の需要に適応することが困難である、省エネ監察の範囲は拡大し、監察力は強化する必要があるなど。

工業省エネ監察活動をさらに強化し、工業エネルギー効率のレベルを全面的に高め、国家省エネ制約性目標の順調な完成を推進するため、以下の意見を提出した。

　一、全体的な要求

（一）指導思想

「省エネ法」、「省エネ・排出削減「第12次5カ年計画」、「工業省エネ「第12次5カ年計画」を真剣に貫徹、実行し、省エネ法律法規と管理制度の実行、省エネ政策措置の実行、国家強制的省エネ基準の貫徹を核心とし、高エネルギー消費業界、重点エネルギー使用単位、主要エネルギー使用設備と重大プロジェクトを重点とし、省エネ監察に力を入れ、省エネ監察結果の政策応用を強化し、省エネ法律法規と政策基準の効果的な実行を確保し、企業の省エネ・消費削減を促進し、工業全体のエネルギー効率を高め、産業のモデルチェンジ・グレードアップを推進する。

　　（二）基本原則

法に基づいて監察する。国、地方の省エネ法律法規と政策基準に基づき、法に基づいて省エネ監察を展開し、エネルギー使用単位に省エネ管理の強化、エネルギー利用効率の向上を促し、法に基づいて違法エネルギー使用行為を調査・処分する。

科学的規範。工業省エネ監察システムの建設を強化し、法執行手段を充実させ、監察活動計画を制定し、法執行操作規程を規範化し、法に基づいて省エネ監察意見を発行し、省エネ監察職責を規範的に履行する。

重点を際立たせる。省エネ監察の重点分野と方向に対して、省エネ法定義務、管理制度、政策措置、強制性基準などの任務の実行状況をめぐって、省エネ監察の仕事に力を入れる。

　　（三）主な目標

5年間の努力を通じて、工業省エネルギー監察能力は著しく増強され、工業企業の省エネルギー法定義務と管理制度は効果的に実行され、重大な省エネルギー政策措置は効果的に実行され、強制的な省エネルギー基準は効果的に貫徹され、法律・法規の制約、政策基準の支持、企業の能動的な省エネルギー、省エネ監察保障の工業省エネルギー監察実施メカニズムは、工業省エネルギー目標の実現に強力な保障監督能力を提供する。

　　二、主要任務

（一）法律法規が明確な工業企業の省エネ義務及び管理制度の執行状況の監察を強化する

　　1.省エネ目標責任制度の状況監査を実行する。

企業が合理的なエネルギー使用、効率的な利用の原則に基づき、省エネ計画と省エネ改造措置を制定し、実施し、省エネ目標責任制を細分化分解し、審査奨励処罰などの省エネ管理制度の実行状況を展開する。

　　2.エネルギー計量管理制度の監査を実行する。

企業が『エネルギー使用単位エネルギー計量器具整備と管理通則』を執行する状況を重点的に監察し、企業にエネルギー計量器具整備、検定、使用と管理の法定強制要求の実行を促し、エネルギー消費統計とエネルギー利用状況分析制度を確立し健全にする。

　　3.重点的なエネルギー使用機関の監査を強化する。

年間総合エネルギー消費量1万トン以上、関係部門が指定した年間総合エネルギー消費量5千トン以上1万トン未満の標準炭の重点エネルギー使用単位を重点的に監察し、特に万家企業の省エネ・低炭素行動に組み入れた重点企業は、『万家企業の省エネ・低炭素行動実施方案』の要求に基づき、制約性省エネ目標、省エネ目標責任制、エネルギー計量器具の配備と管理、エネルギーデータの統計分析、エネルギー消費限度額基準の貫徹、エネルギー効率の基準達成、立ち後れたエネルギー使用設備と生産技術の淘汰、エネルギー利用状況報告、省エネ改造措置、エネルギー管理職場の設立とエネルギー管理責任者の招聘届出などの制度執行状況。

{page_break}

　　4.工業固定資産投資プロジェクトの省エネ評価と審査制度を厳格に実行する。

『国務院の生産能力過剰の深刻な矛盾の解消に関する指導意見』などの文書要求を貫徹、実行し、生産能力過剰業界及び高エネルギー消費、高汚染、資源性業界の新設、改拡張プロジェクトの省エネ評価と審査制度の実行状況を重点的に監察する。

　（二）重大省エネ政策措置の実行状況の監査を強化する

1.立ち後れた生産能力の淘汰、機電設備の省エネ監察を強化する。「高エネルギー消費の立ち後れた機電設備（製品）の淘汰目録」と「産業構造調整指導目録」を対照し、国家が明示的に淘汰を命じたエネルギー使用設備または生産技術を使用した場合、「省エネ法」などの規定に基づいて処理する。

2.重点的なエネルギー使用設備の特定項目の省エネ監察。国が制定した電機、ボイラー、変圧器などの重点エネルギー使用設備のエネルギー効率向上計画または実施方案を貫徹、実行し、淘汰された機電設備（製品）目録と照らし合わせ、エネルギー使用単位の重点エネルギー使用設備の型番を照合し、法に基づいて期限付きで立ち後れたエネルギー使用設備を淘汰する。

3.差別化価格政策の実施状況の監査。「国務院の生産能力過剰の深刻な矛盾の解消に関する指導意見」を貫徹、実行し、各地の工業省エネルギー管理部門は価格、電力、水利部門との意思疎通と協力を強化し、鉄鋼、セメント、電解アルミニウム、板ガラス（1285、0.00、0.00%）などの高エネルギー消費事業に対して、そのエネルギー消費、電気消費、水消費は強制的な基準で規定された生産能力に達しず、差別的な電気価格、懲罰的な電気料金と水道料金政策を検討し、階段的な電気料金、水道料金政策メカニズムを実施する。

　（三）強制的省エネ基準の貫徹実施状況の監察の強化

生産能力過剰業界及び重点的なエネルギー使用単位を重点的に監察し、国と地方の強制的な性能消費限度額の基準状況を貫徹、実施し、単位製品のエネルギー消費限度額の基準使用能力を超えた場合、差別的な電力価格、懲罰的な電力価格措置を実行する。最近、重点的に電解アルミニウム、電石、鉄合金などの生産能力過剰業界の強制性能消費限度額基準の執行状況をめぐって特別監察を行い、品質と量を保証して監察任務を完成した。

強制性能消費限度額基準を利用して過剰生産能力の解消を促進し、立ち後れた生産能力を淘汰する長期的かつ効果的なメカニズムの構築を模索する。

　（四）省エネサービス機構の業務状況監査の強化

省エネサービス機構が省エネコンサルティング、関連、評価、検査、監査、認証などのサービス状況に従事することを重点的に監査する。

　　三、工業省エネ監察能力の建設を強化する

（一）組織指導を強化する。各級の工業・情報化主管部門は省エネ監察を工業の省エネ活動を推進する重要な手段とし、実際の状況に基づいて本地区の省エネ監察活動の年度計画と具体的な実施方案を制定し、省エネ監察機構を組織し、協調して法に基づいて省エネ監察活動を実施しなければならない。毎年3月末までに、省級工業・情報化主管部門、省エネ監察機構は工業・情報化部に前年度の省エネ監察活動の状況を書面で報告しなければならない。

（二）省エネ監察システムの建設を強化する。各級の工業・情報化主管部門は地方関係部門との協調を強化し、省エネ管理、監察、サービスの「三位一体」の省エネ管理システムを積極的に確立し、健全化し、省、市、県の3級省エネ監察システムの建設を推進し、工業省エネ監察機の構成・編制を明確にし、必要な省エネ監察法執行スタッフとハードウェア施設を配備しなければならない。省エネ監察機構の規範化管理を強化する、地方財政部門との協調を強化し、『省エネ法』の要求に基づき、同級財政予算の中で省エネ監察活動経費を実行する。

（三）法執行能力を高める。各級の省エネ監察機構は省エネ監察管理制度を整備し、省エネ監察法執行の専門的訓練と交流協力を強化し、条件のあるものはエネルギー消費データ情報システムの建設を通じて、オンラインモニタリング、エネルギー診断などの分析ツールを運用し、専門的法執行能力を絶えず向上させなければならない。合同監察、異郷監察などの措置をとり、書面監察、現場監察などの方式を通じて、科学的に規範化して省エネ監察の法執行を展開する。

（四）監査結果を科学的に有効に運用する。各級省エネ監察機構は『省エネ法』などの関連法律法規の要求に基づき、省エネ法律法規、管理制度、政策措置と省エネ基準などに違反する違法行為に対して、法に基づいて監察法執行意見を提出し、関係部門と共同で相応の処罰措置の実施メカニズムを確立し、法執行に根拠があり、監察が実行され、処罰が結果が出るようにしなければならない。

（五）宣伝教育を強化する。各級の工業・情報化主管部門、省エネ監察機構は各種類の報道メディアを十分に利用し、多種の方式を採用し、省エネ法律法規、規則制度と省エネ基準の宣伝を強化し、企業が法に基づいてエネルギーを使用し、合理的にエネルギーを使用するよう誘導しなければならない。情報公開に関する規定を実行し、省エネ監察状況を公示、公開し、社会的監督を受ける、情報ルートを円滑にし、違法エネルギー使用とエネルギー浪費行為に対する苦情、通報を奨励する。省エネ監察活動を推進する良い経験、良いやり方を真剣に総括し、社会全体で法に基づいてエネルギーを使用し、合理的にエネルギーを使用する良好な雰囲気を醸成する。