公文書の「意見」と説明文を書く

法定公文書では、重要な問題に対する見解と処理方法に「意見」が適用されます。明らかに、「意見」は私たちの通常の意味で理解する見方、考え方ではない。党・政府の公文書の意見とは、各級の党・政府機関が重要な問題に対して提案、主張、処理方法を提出する意見性の公文書で、複数の方向に文章を書くことです。

市場経済の条件の下で、新しいものが次々と現れます。各機関は仕事の中でいつもいくつかの新しい情況と問題に出会って、もし元からある政策の規定が明確ではないならば、あるいは適応しないならば、上級機関が正確で、適時な指導を行うべきで、見解、措置を提出して、人々の行為を規範化して、次のステップのために法律法規を改善して制定して必要な準備をしっかりと行います。指導作業は、剛性の強い「決定」などを使うことができません。公文書文種では、「意見」は法定公文書の種類として、下級が上級機関に対して、あるいは平級機関に重要問題に関する見解や処理方法などを提案するルートとなり、また上司が下級が重要な問題に遭遇したことを発見する時、見解と措置を提出し、下級に指導するルートとなります。長年の実践の中で、「意見」は転送性公文書の中で長期的に存在する難題と上司の指導活動における弾力性の問題をより良く解決しました。

「意見」の文種に対するこの定義：

1.「いいえ」重要な問題」「意見」を採用してはいけません。意見に関わる内容は必ず「重要な問題」である必要があります。つまり、現在の仕事の中で遭遇したのは全体性、方針政策性に関わる重要な事項と主要な問題、特に新しい問題です。「重大」は「一般」にとって、「主要」は「副次的」にとって、「新」は「常規」にとってです。

2.「意見」では「重要な問題」「見解を示す」こと。「見解」とは、仕事の中で発生した問題や問題に対して、全面的に適切な分析を行い、自分の見方や観点を提出することです。

3.「意見」の中には「意見を出す」だけでなく、「意見を出す」というものもあります。処理の方法です。認識を分析した上で、確実で実行可能な解決方法と措置を出します。問題だけを出して、問題の分析に対して粗く描写して淡白に書いて、問題の解決に対してはっきりしないで、すべて上司に任せてアイデアを持って、方法を考えて、“意見”の書く禁忌です。

4.「意見」は下に下りてもいいし、上りと平行してもいいし、指示性、提出性、提案性と相談性を一身に集めてもいいです。

5.意見の指導性が強く、時には普遍的な問題に対して発表され、時には局部的な問題に対して発表され、意見は特定の時間内に効力を発揮します。

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