秦中春：新疆は綿花の目標価格改革の経験を推進します。

新疆推進綿 ターゲット価格 改革の経験

6月4日、中国のシンクタンクネット公衆号は「新疆で綿花目標価格の改革を推進した経験——国務院発展研究センター農村経済研究部二級巡視員、研究員秦中春」を発表した。この文章は、改革方法の科学、改革操作の先進、改革組織の有利などが新疆綿目標の価格改革の成功を保障する重要な要素であると指摘しています。その中、全国綿取引市場は新疆の委託を受けて、新疆の綿花監督管理の専門倉庫管理と監督を担当しています。日常運営の維持、改革に重要な貢献をしました。

以下の通り全文を発表します。

2014年以来、中国は新疆を選んで綿目標価格政策改革の試行を行ってきました。数年の実践を経て、綿目標の価格改革は基本的に国家の既定の目標を実現し、中国の大口農産物の価格改革のために経験を積んできた。農産物の価格は市場の需給によって形成され、価格と政府の補助金から外れた新しい方法を模索し、全国の綿生産配置の戦略調整を実現し、綿生産、加工、流通、紡績の全産業チェーンの発展を牽引した。国産綿花の品質と市場競争力を高め、農業供給側の構造改革に典型的なサンプルを提供しました。これは我が国が新段階の新常態新情勢の下で行った重大な公共政策改革試験であり、過去の綿改革、東北大豆改革及びその他の綿花区改革の教訓を汲み取り、辛苦の探究を行い、重要な経験を創造しました。この改革の方向、内容、方法、操作、組織などの面での経験を深く分析することが重要です。このため、国研網は国務院発展研究センター農村経済研究部の二級巡視員、研究員の秦中春を特別に訪問した。

国研網：綿の生産を安定させるために、わが国は綿花の価格メカニズムを絶えず改善し、綿花市場に対して多くの政策調整を行う。2014年以来、新疆で実施された綿花の目標価格改革は我が国の綿花価格の国際競争力を高め、綿花価格形成メカニズムを完備しました。改革の成果の主な要素と経験は何だと思いますか？

秦中春:改革の方向性が正しいことは改革の成果を決定する最も重要な要素である。新疆綿目標価格改革において、第一の重要な経験は改革の方向において、政府と市場の関係をうまく処理し、綿価格形成メカニズムを完備させ、政府は価格メカニズムのために十分に合理的に機能し、サポートと創造条件を提供し、市場を資源配置の中で決定的な役割を果たし、政府の役割をよりよく発揮させることである。具体的なやり方は政策のトップレベルの設計を立派にし、価格の分離を促進し、生産と販売の価格を生かし、市場化システムの建設を強化し、綿の価格形成メカニズムを完備することである。綿は大口の農産物として、価格の変化が複雑で多様なため、国内の需給、国際市場、綿そのものの品種、品質、等級、取引時間、取引対象などと関連していて、相互に影響しています。価格の合理性は絶対的ではなく、相対的で、市場、時空、人、綿などによって違います。

改革の中で、国は綿花の臨時貯蔵政策を完全にキャンセルし、綿花市場化システムの健全化と完備を重視する。改革後、綿の価格の変化は鋭敏で十分で、市場を活性化させ、中国の綿の生産と販売の情勢に大きな変化が発生させました。新疆の綿目標の価格改革の内容は比較的複雑ですが、改革の構想ははっきりしていて、核心は政府と市場の関係をうまく処理し、市場の帰り市場、政府の帰り政府を実行することです。これは、過去の改革の深い教訓を汲み取り、特に歴史上の綿花の臨時収蔵改革に比べて、価格信号の不合理な問題を解決し、党の第18回三中全会精神を貫き、習近平新時代の中国の特色ある社会主義経済思想を体現し、改革全体の成功のための基礎を打ち立てた。

国研網：今回の新疆綿目標の価格改革はどのような主要な改革内容に関連していますか？

秦中春:改革の内容が合理的であることは改革の成果を決定する核心的要素である。新疆綿の目標価格改革において、もう一つの重要な経験は改革の内容において、実際に綿を植える者の利益を保護し、新型補助金を設立し、合理的に定性的に、違いを尊重し、厳格に損失を確定し、総合的に補償し、直接に世帯に補填することである。このような補助金の本質は周期的な市場損失補助であり、マクロ的には全体の価格運行と関連しているが、ミクロでは個人の実際的な実売種綿花の価格とは関係がない。具体的な方法は合理的に条件を導入し、中央財政から直接補填を行い、国はマクロ的に計算された差額補助金を採用し、ミクロ的には流通量と面積、品質などの補助金によって、条件に合致する綿花の実際の植生者に補助を提供する。この改革を実行した後、全体の制度はまだ保険制度の形式がないにもかかわらず、実際には政策的な保険制度の内容と効果を持っています。このような政策設計は革新性を持っています。わが国の過去の農産物と調節度が異なるだけでなく、我が国の過去の農業補助制度とも違います。特別な政策的な農業補助制度だけでなく、国家補助金をきっかけに綿花生産の安定的な発展と科学的な発展を促進し、綿花市場の安定的な供給と効率的な供給を保証する制度でもあります。

改革において、中央財政は新疆綿の目標価格補助金を全体として計算し、年度目標価格と監視価格の差と新疆綿生産量の統計に基づき、中央財政予算の手配とWTO規則の要求などを合わせて、新疆補助金総額を査定する。専用の綿花栽培面積、販売量及び品質などの申告、照合・審査と統計体系を確立し、中央財政補助金総額とドッキングし、微視的には販売量と面積、品質などによって計算し、そして農家に配布する。第一に、合理的かつ定性的で、綿花の周期的な市場損失を分担し、綿花生産の基本収益を保障することを目標として、補助金を受けることができる対象は特定の条件に合致した実際の綿花栽培者であり、基本的な農家と農業生産経営単位を含む。第二に、違いを尊重し、綿の市場損失が発生した対象を科学的に分類し、補助する方法によって異なり、自治区と兵団を区別して、自治区の内部で基本農家と農業生産経営単位、南疆四地州とその他の地域を区分して、異なる群体の合理的な利益を考慮して配慮する。第三に、部門の地域協力を強化し、綿花市場の価格監視と綿花生産環節、買収環節の規範管理を強化し、チケット管理システムを導入し、マクロ的な上界から綿花の周期的な市場損失を確定し、ミクロ的に実際の綿花栽培者に補助を提供する上で、厳密な方法を採る。四は総合的に補助金を決めて、いろいろな要素の制約を考慮して、綿農業に対して補助金を出す時総合的な考慮を実行します。

国研網：今回の新疆綿の目標価格改革はどのような方法を採用しましたか？

秦中春:改革方法科学は改革の成果を決定する重要な要素である。新疆綿目標価格改革は「放管服」の改革方法論を遵守し、政府の社会治理能力を向上させる。具体的なやり方は放管結合を推進し、源から始まり、章立制を建設し、責任をはっきりさせ、生産と販売の監督管理、リスクを分散させ、チケット証明システムを確立し、連動監督管理を実行し、「回転綿」などの行為を防止し、綿花の実際の栽培者が市場変動リスクを重視し、生産の発展水準を向上させることを促進する。一方、核心政策の設計をしっかりと行い、綿花の臨時貯蔵政策をキャンセルし、価格制度、補助金の対象、補助金の条件、補助金の方式と補助金のコントロールなどを慎重に設計し、綿密に手配した。一方、政府の機能を転換し、政府のサービスを最適化し、事件前の事後監督・管理を強化し、源から綿の生産指導を強化し、次の適合性と低生産性綿花区の構造調整を推進し、綿花の流通建設の監督・管理を強化し、在庫検査、専門倉庫管理などの制度を確立し、産業発展の転換とグレードアップを促進する。このようなやり方を採用した後、制度設計をきめ細かく、比較的完全かつ合理的な規範に深く入り込ませ、制度内容は公開性、公平性と公正性を持ち、制度全体の運行は良好で安定している。

改革において、新疆は生産販売元から監督管理を行い、販売と連携し、農民の綿花情報、種子綿の販売情報、加工企業の税金票などを結び付けて、農産物の販売領収書、綿の栽培面積情報の申告及び栽培証明などを根拠として、綿花の生産と販売管理を強化し、加工企業資格を認定し、綿花の領収書を統一し、綿の買い付けを強化する。倉庫保管管理、専門倉庫保管サービスを推進し、綿の品質検査を統一し、チケットシステムと財政の直接精算システムを確立し、全行程の監視を実行し、政府の行政管理・制御能力を大幅に向上させ、補助金の安全、適時、正確な履行を確保する。各級の農業部門がリードして綿花の生産に対する指導を強化し、次の優先順位及び低生産綿花区の構造調整を推進し、綿花栽培面積の確認を担当し、データの正確性を確保する。繊維検査機構がリードして綿の品質に対する監督管理を強化し、加工企業の綿の生産量を定期的に確認し、換算した後の実綿と比較し、関係部門と定期的に綿花加工企業に対して検査を行います。発展改革部門が綿花価格の監視を強化し、周期的な市場損失水準の確定に協力し、綿花加工企業の公示、誠実信用経営評価をリードして、新疆綿検査制度を確立し、「回転綿」と虚開領収書などの規定による補助金の違法行為を徹底的に処罰する。財政部門が先頭に立って補助金資金管理システムを構築し、補助金基準を正確に計算し、財政を実行して直接に世帯に補填する。自治区綿の目標価格改革指導チームがリードして、管理部門と法律執行機関、兵団と地方との連動メカニズムを確立し、領収書の虚開補助金、「回転綿」と不法開墾などの違法行為に断固として打撃を与える。これらのやり方は東北大豆の改革と大きく違っています。新疆の改革が成功したのに対し、東北の改革が成功しなかった重要な原因です。

国研網：このほかに、新疆綿の目標価格改革にはどのような具体的な操作が主な成功点だと思いますか？

秦中春:改革・操作の先進性は改革の成果を決定する重要な要素である。新疆綿の目標価格改革は、技術サポートを引き続きよく行い、現代情報技術を利用して公共管理とサービス水準を向上させ、情報プラットフォームを確立し、完備させ、綿の生産、加工、販売、流通、税務などのデータを規範化し、情報システムに統一的に登録し、綿情報データ共有プラットフォームを構築し、産業界のビッグデータを絶えず蓄積する。具体的な方法は情報ネットワークと基礎データの建設を強化することを重視して、多部門機構を組織して参加して緊密に協力して、全国の綿取引市場と国家税務システムなどとドッキングして、全国の綿取引市場からリードしてその情報ネットワークを綿生産環節に延長します。公証検査と専門倉庫保管情報は、財政税務システムがリードして、その農産物買付領収書管理情報ネットワークを全国綿取引市場の情報システムと繊細な検査機関の情報システムと有機的にドッキングします。この仕事の意義は重大で、改革操作に時代性と先進性を持たせ、仕事の効率を高め、操作コストを低減し、道徳リスクを防止し、綿花産業の下流における連絡の確立、共同協力と政府の行政管理制御能力の向上を促進しました。

改革の中で、この仕事は2014年から下相談を始めて、2015年に正式にスタートして建設して使います。2014年綿経営企業と個人の各種領収書、証明書、表は全部手作業で、仕事量が多く、ミス率が高いです。2015年から、新疆綿情報プラットフォームが設立され、一回の入力を実現し、各環節が共有または使用され、長期以来新疆ウイグル自治区の耕地面積、綿花栽培面積、綿花生産量及び綿花品質などのデータ情報が多方面の原因で歪みの問題を解決し、各環節の照合手形と統計データの仕事量を減少させ、エラー率と監督検査の難しさを低減しました。栽培農家、栽培面積は重くも漏れもないように確保し、各環節データを統計照合、照合、警報するのにも便利である。第一に、農民の綿花栽培面積などの情報データを入力し、基本農家と農業生産経営部門が規定に従って適時に申告し、三級審査、農業部門の確認を経て入力し、綿花栽培農家情報、統計台帳及び綿花栽培証明書を形成し、関連情報は全国綿取引市場情報システムに入る。第二に、農民の実の出荷量、綿花の品質などの情報データを入力し、綿花工場は種子綿を買収する際に情報システムから綿花栽培農家の情報を調べ、農民のために事実を基づいて領収書と領収書を発行します。これらの領収書と領収書は農民が補助金を申請する重要な根拠であり、統一規格のバーコードと情報を形成します。全国綿取引市場情報システムなどを統括する。情報システムに綿花栽培農家の情報を事前に入力していない場合、綿花工場は買収領収書を発行してはいけません。農民も補助金を申請できません。第三に、綿公証検査と専門倉庫情報データの入力で、繊維検査機構と専門倉庫単位によって、圧延工場の送検と在庫の綿の品質検査を行い、バッグ検査を行い、関連情報は自動的に国家繊維検査情報システムと全国綿取引市場情報システムに入力されます。情報プラットフォーム全体はこれまで3年以上運営してきました。改革のために真実で効果的なデータサポートを提供し、綿の生産から買い付け加工、入庫、在庫移動、出庫などの全流れの綿産業ビッグデータを実現しました。次のステップは国家綿花マクロコントロールにサービスし、産業発展のために堅固な基礎を打ち立てました。台がしっかりとした土台を築く。

国研網：新疆綿目標価格改革は2014年に実施され、2017年に改革を深化させ、この過程でどのような政策調整が行われましたか？どのような変化をもたらしましたか？

秦中春:改革調整革新は改革の成果を決定する関連要素である。新疆綿目標価格改革に政策サイクルを導入し、動的最適化メカニズムを構築する。具体的な方法は時間制御を導入し、改革試行過程に対して動的最適化を行い、トップの設計と「石を触って川を渡る」を結合し、政策操作の細部を絶えず改善することである。これまで2回の改革が行われてきました。2014-2016年は第1回の改革であり、2017-2019年は第2回の改革であり、綿の目標価格水準の確定とマクロ補助金の計算においても、生産・販売監督とミクロ補助金の計算を展開する上でも、補助金の支払い方式などにおいても、絶えず微調整と完備されています。この措置を取った後に、この政策に先進国の農業政策の制定方式とWTO規則の要求を制定させて基本的に一致させます。

改革の中で、2014-2016年の綿目標価格水準と農民手当の具体的な方式と手順を毎年微調整しています。2014-2019年の綿目標価格水準は一定の3年間不変で、新疆綿目標の年間補助金総額に対して限度額管理を実施し、農民補助方式に対して「黄箱」措置から「青箱」措置に転換しました。一つは綿の目標価格と国の補助金総額に変化があります。2014-2019年に新疆綿の目標価格が先に下がりました。前の3年間はそれぞれ1トン当たり19800元、19100元、18600元で、後の3年間は1トン当たり18600元です。第二に、生産と販売の監督管理と農民手当の方式を絶えず改善することである。2014年の情報プラットフォームは確立されておらず、生産と販売の監督管理が複雑で効果がない。自治区は主に「面積＋販売量」の補助金方式を採用しており、アクス両県は面積別の補助金方式と単独で販売量に応じた補助金方式を採用している。2015年から、自治区は情報プラットフォームを設立し、使用を開始し、生産・販売監督管理を簡素化し、農民補助金の支給方式を一括して補助金総額の90%に調整し、全疆の実際の植生者の販売量分の補助金を支払う。10%は南疆四地州の基本農家に面積補助金を支払うために使用される。自治区は2017年から補助金と品質を連動させる試験を実施している。第三に、補助金の支払回数が減少しました。2014年補助資金は3回に分けて綿農家に支払う予定ですが、実際には4回に分けて支払うことになります。

国研網：上記の各方面の要因と経験以外に、新疆綿目標価格改革の成功には他にも要因があると思いますか？

秦中春:改革組織が有力であることは改革の成果を決定する保証要素である。新疆綿目標価格改革は高位推進を実施し、指導者の統一・調整を強化し、実際問題の解決に力を入れる。具体的なやり方は強い効果的に問題を解決する指導力と工作機構を創立することで、中央の関連指導者、関連部門と関連部門の親力があるだけではなく、調査研究と指導の方策を決めることができます。また、新疆ウイグル自治区党委員会政府、新疆ウイグル自治区の生産建設兵団党委員会政府が全力を尽くして実施します。農産物の目標価格改革試行の統一指導、厳密な組織、厳格な管理を強化し、新制度の有効運行を保障した。

改革において、党中央国務院は問題解決の目標任務を提出し、各関係部門と地区は協力を強化し、指導組織管理体制のメカニズムの上で改革を行う。第一に、新疆綿の目標価格改革の重要な方策は中央が先頭に立って決定する。この改革が始まった後、いくつかの重大な政策決定は、当時中央政治局委員、国務院副総理の汪洋同志の指導の下、国家発展改革委員会、財政部、農業部、国家統計局などの共同研究によって、最終的に国務院の批准によって実施され、一部の内容は国家発展改革委員会、財政部などによって公布される。第二に、新疆党委員会政府が先頭に立って各種の具体的な問題を深く解決し、組織指導者の協調の上から改革の計画、調査、決定と推進の仕事をしっかりと行います。2014年から、新疆は自治区綿目標価格改革パイロットチームを設立しました。2014-2017年、当時の自治区副主席の銭智同志が親力して、非常に厳密で完備した方案を制定し、協調して実施を推進しました。2017年以降、自治区の関係指導者は引き続き親身になって組織改革を推進する。各関係部門は政策規範を明確にし、農家、企業、業界に広く宣伝している。第三に、一部の社会機関などが改革に積極的に参加し、重要な役割を果たしている。全国綿取引市場は新疆の委託を受けて、新疆の綿花監督管理の専門倉庫管理と監督管理を担当しています。繊細な検査機関に協力して在庫公証検査を組織し、新疆綿目標価格改革情報プラットフォームの建設と日常運営維持を担当しています。改革のために重要な貢献をしました。