鉄鋼、アルミニウムの二大産業の輸出コストを増やしたり、中国はEUの炭素境界調整メカニズムに明確に反対します。

「炭素国境調整メカニズムは本質的には片側措置であり、原則的に気候問題を貿易分野に拡大する。WTO規則に違反し、自由開放を打撃する多国間貿易体系は、国際社会の相互信頼と経済成長の見通しを著しく損ない、「国連気候変動枠組み条約」及び「パリ協定」の原則と要求にも合致しない。特に共通していますが、違いがある責任などの原則と、「ボトムアップ」国家が自主的に貢献する制度の配置を決定し、片側主義、保護主義の風を助長し、各方面が気候変動に対応する積極性と能力を大いに傷つけることになります。

生態環境省の7月定例記者会見で、環境省の劉友賓報道官はEUが7月中旬に発表した炭素境界調整メカニズム（Carbon Border Adjust Mechansm、CBAM）に対して態度を表明しました。これは気候政策改革計画の重要な一環です。

炭素境界調整メカニズムは2023年にオンラインで実施する予定で、2026年からヨーロッパ市場に輸出するアルミニウム、セメント、鉄鋼、化学肥料、電力の生産者はEUの法律に基づき、自社製品の生産過程における炭素排出のためにヨーロッパのメーカーが支払った同等の価格を支払う必要があります。EU委員会の現在の提案によって、この機構の下の無料割当額は2035年に全部削減されます。草案の詳細は7月14日に欧州委員会が発表した「Fit for 55 package」で発表された。

このメカニズムは2019年末に欧州委員会によって正式に提案されました。中、米、ロシア、オーストラリア、ブラジル、南アフリカ、インドなどのWTOメンバーはそれぞれ重大な関心を示しています。多くの専門家が21世紀の経済報道記者に対し、炭素境界調整メカニズムは短期的に中欧貿易に大きな影響を与えることはないと述べました。

グリーン国際貿易障壁リスク

国連貿易と発展会議の報告書によると、EUの炭素境界調整メカニズムの炭素価格は1トン当たり44ドルで、先進国の収入は25億ドル増加し、発展途上国の収入は59億ドル減少するという。

実際、欧州委員会の提案により、炭素境界調整メカニズムは三つの段階に分けて段階的に導入されます。2023-025年は第一のパイロット段階であり、その間にEUの輸入業者は輸入品の中に組み込まれた二酸化炭素排出量を報告するだけで、いかなる費用も徴収しない。

第二段階は2026年から2034年までで、この段階の輸入者は必ずその組込み式の二酸化炭素の排出のために費用を支払わなければならなくて、つまりEUの排出取引の構造の下の炭素の価格。しかし、これはEU生産者の無料割当額の中に含まれていない二酸化炭素排出シェアのためにだけ費用を支払います。

EU委員会は毎年10%の無料割当額を減らすことを提案しています。E 3 G産業の転換と工業脱炭素政策顧問のDomen Vangenechtenは21世紀の経済報道記者に対し、これは輸入者がこのメカニズムの下で相応の費用を支払わなければならないということです。その時点で、炭素境界調整メカニズムは輸入商品の100%埋め込み排出に適用されます。これも炭素境界調整メカニズムの第三段階です。

ヨーロッパ気候シンクタンクヤック・デラル研究所ヨーロッパ政策アナリストPierre Leturchは21世紀の経済報道に対し、炭素境界調整メカニズムと既存のヨーロッパ炭素市場（EU ETS）の両方が不可欠であり、CBAMを実施したいなら、既存の無料割当額をもとに無料割当量を追加してはいけないと述べました。WTRO規則によると、CBAMは「二重救済」と「違法補助金」と見なされます。

そのため、炭素境界調節機構の下で発生する可能性のある輸出入費用と、「炭素関税」概念にも一定の違いがあります。

世界資源研究所北京代表処の研究、データと革新部門（RDI）の劉哲主任は21世紀の経済報道の取材に対し、CBAMのメカニズムはまだ税金や関税に関係していないと述べました。つまり差別的貿易措置があってはならない普遍的な最恵国待遇原則、国民待遇原則とメンバー国の経済安全のために「免責」通路を提供する普通の例外原則です。

劉哲氏によると、CBAMは現在割当取引の方式で設計されており、EUの管轄範囲内の環境規制手段であり、その後次第に厳しさが増し、EUの管轄範囲を超えた政策的意味が生じる可能性があるという。現在、CBAMとEU ETSとの関係はまだ政策面で明確にされていないので、それらの間の相互作用関係は、例えば2つのメカニズムの下の割当額が何らかの相殺や共同履契約などを形成できるかどうかは、現段階では分かりません。EUが7月14日に提出した案は立法プロセスの起点にすぎず、CBAMのプロセスについてはさらに観察する必要がある。

CBAMは政策面で考慮すべき世界貿易規則のほか、気候変動に対応する効果がある。炭素市場研究機構炭素市場観察政策ディレクターのSam Van den plass氏は、現在EUが提案しているCBAMメカニズムは2035年までに無料割当額と重複し、無料排出割当額の代替案としてではなく、2030年以降の重点業種の無料排出割当額の扉を開くと考えている。このような免除は汚染が深刻な工業部門を完全に苦境から解放し、国際的に非常にマイナスの信号を発していると考えています。

現在の無料割当過剰はすでに排出削減促進に一定の不利な影響を及ぼしているため、炭素市場メカニズムはヨーロッパのメーカーに低炭素排出削減技術を投資させる効果を達成できていない。欧州連合（EU）の炭素価格が上昇している場合、炭素漏れを防ぐ導入メカニズムとして、CBAMはカバーされている部門の無料割当額が減少した場合にのみ導入されます。

ヨーロッパ環境保護協会の北京事務室の首席代表で、中国プロジェクトの責任者である竜迪（Dimitri de Boer）はこれについてさらに説明しました。したがって、簡単に言うと、CBAMシステムを導入するには、炭素市場の無償割当額の削減が必要です。そうでなければ、WTO規定とは違っています」

「欧州委員会の提案は慎重で合意したようで、差別を避けることに重きを置いている。しかし、EUは収入の行方、先進国ではない国の待遇を解決し、他の国と地域の温室効果ガス削減制度についても認めなければなりません。最後の点については、多国間排出削減政策比較フォーラムを設立し、世界貿易機関貿易と環境委員会が主催することができると呼びかけています。ピアは説明します。

中国の鉄鋼、アルミ産業はトップクラスです。

Pierreは21世紀の経済報道によると、中国側はCBAMの影響を受ける二つの主要産業は鉄鋼とアルミニウムである。

エネルギー基金会とSandbag、E 3 Gが共同で発表した「炭素国境調整メカニズム：進展と展望」の研究分析報告によると、EUの炭素国境調整メカニズムがすべて発効したと仮定し、2035 EUに基づいて無償割当額を完全にキャンセルし、二酸化炭素1トンあたり60ユーロを徴収し、2019年の中欧貿易データを例にして、中国輸出EUの鉄鋼製品貿易額は約47億ユーロである。約2.65億ユーロの炭素国境調整税が課されます。炭素国境調整メカニズムは中国がEUに輸出する鉄鋼のコストを約25%増加させ、アルミニウムのコストを約9%増加させる。

CBAMの国際貿易流動に対する影響を見ると、Pierre氏は、中国はCBAMの提案によって最大の影響を受ける国ではないと考えています。影響を受ける国はトルコ、イギリス、ウクライナです。しかし、2035年までに、鉄鋼とアルミニウムの2つの業界はヨーロッパで無料割当を続けています。そのため、最初の数年間の調整幅は比較的小さいです。2030年後もエッジ状態が続く可能性があります。主な原因は二つあります。

まず、鋼とアルミニウムも未来の中国の炭素市場のカバー範囲内にあるからです。中国のメーカーは生産過程における炭素排出のためにコストを払います。中国の炭素価格とEUの炭素価格にはまだ大きな差があります。現在、中国の炭素価格は50元/トンぐらいですが、EUの炭素価格は50ユーロ/トンです。

第二に、中国は現在世界最大の鉄鋼、アルミ生産国であり、国有企業は鉄鋼とアルミニウム市場上で主導的地位を占めており、相当規模の脱炭素投資を開始している。例えば、中国のアルミメーカーは水力発電の脱炭素アルミニウム生産にも十分な能力があります。世界最大の鉄鋼メーカーである中国の宝鋼も、2023年にはカーボンピークに達し、2050年には中和の目標を発表しました。

劉哲さんは、現在、中国の鉄鋼、アルミなどの輸出はEUの輸入品の環境保護基準に制約されており、環境保護のコンプライアンスの面でよくできています。単位製品の炭素量は国内で低いレベルに属しています。EUの水準を達成するかもしれません。

注目すべきは、EUの気候政策改革に関する一連の提案について、EU内部で激しい議論が起こっていることです。劉哲氏によると、EUはその企業競争力の保護と消費者権益の保障をバランスよく行う必要があるので、EU CBAMの価格の意味は中性的になるべきで、しかも次の段階でより多くの国際協力を考慮し、大量の政策制度の革新が全球管理パターンを変える必要があるという。

現在、各国は温度上昇を約2.3-1.4度に抑えることができると約束しています。世界の気温上昇の2度と1.5度以内のギャップを埋めるためには、各国が相向して議論する必要があります。この過程で、中国企業は自分の優勢を発揮して模範と指導を行い、多元共栄の局面を勝ち取ることができます。劉哲は言った。